Медицина и здоровье

Государство дает бюджетникам больше свободы. Бюджетники сопротивляются

Дмитрий Медведев не хочет наступать на те же грабли, что и Владимир Путин. Прежде чем подписать закон о реформе бюджетных учреждений, которую думская оппозиция сравнивает с монетизацией льгот, президент в минувший четверг еще раз собрал министров, чтобы услышать заверения: ни образованию, ни здравоохранению, ни культуре новый закон не повредит. Путина в 2004 году подчиненные тоже успокаивали. А потом пенсионеры перекрыли Ленинградское шоссе. На этот раз понятно одно: хотя бы не рванет сразу.

Страхи перед очередной реформой видны по лозунгам последних первомайских демонстраций в защиту бесплатной медицины и образования. В Москве учителя и родители пугают друг друга, что школьникам скоро оставят только три бесплатных урока в неделю, а за остальное придется платить.

Реформа действительно затеяна радикальная. Поменяют свой статус все госучреждения - от МГУ до сельской библиотеки на Сахалине. Им предстоит либо приспособиться к рыночным условиям - научиться рисковать и зарабатывать деньги - либо превратиться в казенные учреждения, полностью подотчетные чиновникам и обязанные каждую заработанную копейку отдавать государству. Работают в бюджетной сфере около 10 млн человек, а потребители ее услуг - это вся страна. Но закон прошел все чтения в Думе и одобрение Совета Федерации всего за неделю и даже не стал поводом для парламентских слушаний. А сотрудники Минфина на совещания к коллегам-чиновникам в Белый дом приносили презентацию нового закона под названием «Мифы и реальность». Убеждали, что не все так страшно.

ПОДРЕЗАТЬ СЕТЬ

О том, надо ли платить за образовательные или медицинские услуги, в законе не сказано ни слова, подчеркивает ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. ВШЭ разрабатывала документ вместе с Минфином. Но у Минфина, признает Кузьминов, свой интерес - беречь деньги.

Бесплатных образования и медицины не бывает, значит, платит бюджет, а ведомство Кудрина затеяло масштабную реформу, которая позволит заморозить госрасходы на нынешнем уровне. Перетряска госучреждений - лишь часть этого проекта, но довольно важная. Бюджетных учреждений в стране много - более 25 000 только на федеральном уровне, и за последние три года их стало больше примерно на 3000.

В кризис количество желающих встать на гарантированное казенное довольствие растет. Расширяющуюся бюджетную сеть решено подрезать. Жертвами не обязательно должны стать вузы или больницы. Среди бюджетных учреждений немало контор, созданных при отраслевых министерствах, чтобы контролировать и выдавать лицензии: административные барьеры во плоти.

Но и социальная сфера не останется в стороне. Государство хочет, чтобы директора школ и главврачи эффективнее тратили деньги. Поэтому с января следующего года большинство федеральных, а с июля 2012 года региональные и муниципальные учреждения перестанут финансироваться по смете, то есть за сам факт своего существования. Вместо этого они получат субсидии за выполнение государственных заданий по бесплатному лечению и просвещению граждан. Государство перестанет отвечать по обязательствам бюджетных учреждений нового типа.